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人为强加在农民头上的三座大山邯郸

邯郸    
2019年10月16日

如今,农民工遍布全国660多个大、中、小城市。离家外出务工经商3个月以上的农民,全国已有近1.4亿人。他们大多在建筑、环卫等劳动密集型产业中就业,对我国的现代化建设贡献相当大。但是他们社会地位不高,在生产和生活以及进城等方面困难重重,妥善解决农民工面临的种种问题,已是当务之急。

这些年,农民进入城市要具备身份证、婚育证、暂住证。这“三证”和由此带给农民工的歧视和苦恼,是城里的很多人难以想象的。我国现行的户籍管理体制是产生这种现象的根源之一,全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席任启兴认为,我国的户籍制度把公民划分为“农业”和“非农业”户口。人口由农村向城市迁移的渠道,只能通过国家劳动部门统一招工、国家正规大中专院校招生录取、职工调动等途径实现迁移。这种城乡分割的户籍制度,给城乡经济的协调发展带来许多不利影响。针对目前的户籍制度,全国政协常委、民革中央常委陈清华建议:打破现有的户籍管理体制,将户籍管理改为身份管理。

大部分背井离乡的农民工从事的是条件差、负荷重的体力劳动,吃的却是质量不高的饭菜,住的是城市里十分简陋的房屋。九三学社中央在对农民工问题做专题追踪调查时发现,一些用工单位名义上为民工安排了“集体宿舍”,实际上却是“夏似蒸笼,冬似冰窟”的简易工棚。在抗击非典时期农民工已经得到初步改善的生活和工作条件,近期又出现了反复。

大部分农民工在城里打工,没有任何保险,一旦生病或受工伤,受到的待遇是要么停工、停薪,要么回老家。据广东东莞和福建厦门有关部门统计,两地的外来务工者平均3至4年就更换一次,能够稳定务工5年以上的不到总量的10%。专家指出,如果不改善他们的就业环境,没有相应的法律法规保证他们的身体健康和生命安全,人口素质、劳动能力会大大下降。

有资料表明,迄今对于农民工的社会保障体系还很不健全,广东省及山东省的一些地方2000年出台了《社会养老保险实施细则》、《社会工伤保障条例实施细则》等地方法规,其中虽然明确规定包括农民工在内的职工应参加社会养老和工伤保障,但大多数农民工仍然游离在社会保险之外。原因很简单,这些社会保障规章,并未使农民工感到有什么保障,他们感觉最直接的是又增了一项或多项收费。

福建省政协副主席范震华在分析社会保障统筹之所以难以全面推行时说,除了业主的利益驱动和法制观念淡薄外,确有因民工流动性过大而导致难以操作的问题存在。因此,解决这一问题的关键在于,制定完善的法律法规,建立包括农民工在内的社会保障制度,并且加大监督检查力度。

求富心切的农民希望出去闯世界,但因为信息不灵,对将要抵达的城市和工作岗位心中无数。而本应在这方面负引导责任的当地政府,也因缺乏信息而难以发挥作用。应运而生的一些非法中介机构,常因坑蒙拐骗,给进城务工的农民带来不少麻烦。结果是好不容易进了城,又遇到一系列预想不到的新问题。

今年初,国务院发布了《关于做好进城务工就业管理和服务工作的通知》,严令用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。但有关部门的调查结果显示,农民工的劳动合同签订率不足10%。在抗击非典时期,一些企业曾辞退大批农民工,业主未向农民工支付经济补偿金,而且给农村防疫带来严重威胁。有的用人单位为追求利润,采取“短聘常辞”的办法,以逃避对农民工的劳动保护责任,侵犯农民工的合法利益。更有甚者,有的用人单位与矿工签订的是生死合同。显然,用人单位与农民工签不签订劳动合同、签什么样的劳动合同,关系到农民工的切身利益。

“生死合同要坚决取缔,对农民工问题要立法保护其合法权益。”全国政协副主席李贵鲜如是说。那么,劳动合同签订率低的症结在哪里呢?全国政协常委、全国政协经济委员会副主任洪绂曾认为,主要原因在于政府部门的管理和监督滞后,劳动保障部门没有制定录用农民工签订合同的规范制度。他认为,为保障农民工的切身利益,政府必须强制用工单位与农民工签订劳动合同,赋予农民工享受《劳动法》的各项权利,而且要坚持经常性监督检查。对不与农民工签订劳动合同、采取欺诈和威胁等手段签订合同,以及不履行合同的用人单位,要责令其纠正,并限期整改直至撤销其录用资格。

如今,农民工已经形成“新产业工人”

群体,而且该群体正在不断发展壮大。因此,解决农民工问题,不仅需要有关法律法规的建立健全,还需要全社会形成关爱农民工的气氛,需要培养并不断提高农民工自我管理的意识和能力。

信息来源:经济日报中国农业网编辑

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